Омская Губерния
Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области

Список ОИВ > Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области > Официальные выступления

ДОКЛАД "О СОСТОЯНИИ КАЧЕСТВА ПРОЕКТИРОВАНИЯ, СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫХ РАБОТ И ВЫПУСКАЕМЫХ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ"

Повышение качества строительства предполагает целый комплекс мероприятий, охватывающих весь процесс строительства: начиная с этапа проектирования объекта и заканчивая его вводом в эксплуатацию. Кроме этого, от качества строительства зданий и сооружений напрямую зависит их дальнейшая эксплуатация.

Главное управление, осуществляя государственную экспертизу проектной документации и государственный строительный надзор, выявляет многочисленные нарушения на каждом из этапов.

1. Экспертиза

За истекший год Главным управлением было рассмотрено 282 комплекта проектной документации. Положительные заключения получили только 217 проектов, по 27 объектам выданы отрицательные заключения. При этом 38 комплектов проектной документации рассматривались повторно, из них по 6 объектам повторно были выданы отрицательные заключения.

Действующим законодательством установлено, что проведение государственной экспертизы проектной документации должно быть осуществлено до её утверждения. Поэтому проведение экспертизы - это возможность устранения ошибок до начала реализации проекта.

К числу нарушений, допускаемых при разработке проектной документации, следует отнести следующие.

Часто, заказчиком и проектировщиком не уделяется должного внимания качеству и полноте инженерных изысканий.

Как показывает практика, еще высок объем проектной документации, когда инженерно-геологические изыскания выполнены недостаточно полно, либо применены устаревшие данные изысканий на прилегающей территории. В результате проектные решения по фундаментам принимаются неверно, затем многократно дорабатываются, проводятся дополнительные инженерно-геологические изыскания.

Например, проектная документация на строительство «Административно-гостиничного комплекса» - заказчик ООО «Стрела», проектная организация ООО «ТехноПроект»; проектная документация на строительство «Котельной комбикормового завода» - заказчик ООО «ТИТАН-АГРО», проектная организация ООО «ТехноПроект».

Очень высок в последнее время объем проектной документации, поступающей на экспертизу недоработанной в части конструктивных решений, когда отсутствуют конструктивные решения по внутренним лестницам, по армированию элементов монолитного каркаса и перекрытий, не указываются принятые в проекте марки для сборных железобетонных элементов.

Например, АС-Проект, ООО «Капитель» и «Профи-Плюс». По таким проектным решениям дать оценку обеспечения прочности и устойчивости здания невозможно. Опытные и квалифицированные проектировщики это понимают, но значительная часть молодых специалистов ссылается на Постановление Правительства РФ № 87, в адрес которого уже высказано много критических замечаний.

Между тем, как для государственной экспертизы, так и для проектных организаций основным критерием деятельности должно являться соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
При проектировании жилых зданий проектные организации стараются унифицировать свои проектные решения, применяют однотипные планировки жилых блок - секций, но вместе с тем качество проектной документации от проекта к проекту не улучшается.
Следует отметить необоснованное применение в проектах жилых зданий конструктивных решений многослойных наружных стен. При конструировании проектировщики используют исследовательские материалы и наработки различных организаций, которые могут применяться только как материалы для проектирования, но не являются основанием для принятия технических решений.

В настоящее время в Главном управлении находится на рассмотрении несколько проектов на строительство детских дошкольных учреждений. Строительство детских садов – региональная программа, но она не обеспечивается достаточным количеством достойных проектов. Так, например, на завершение строительства детских садов в микрорайоне «Кристалл» и в 5-ом микрорайоне Левобережья представлена проектная документация весьма низкого качества (проектные организации ООО «АС-Проект», г. Омск и ООО «ИТ Синтез», г. Новосибирск). В проектах представлены нерациональные планировочные и технически необоснованные конструктивные решения, проектная документация не соответствует требованиям пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическим требованиям, недостаточно проработаны решения по монолитным строительным конструкциям.

Во многом, этому способствует существующая система государственного заказа, когда при выборе проектной организации для проектирования бюджетного объекта заказчик должен исходить из соображений экономического характера, а не уровня квалификации и опыта проектной организации.

Застройщик, осуществляющий строительство за собственные средства, оказывается в более выгодной ситуации. Он имеет возможность привлечь для проектирования надежные проектные организации, имеющие значительный опыт проектирования и квалифицированных специалистов.

В 2011 году по результатам экспертизы были выявлены многочисленные нарушения нормативных требований по обеспечению прочности, надежности конструкций и эксплуатационной безопасности.

Анализ результатов экспертизы показал несостоятельность некоторых проектных организаций в части обеспечения пространственной жесткости и устойчивости зданий. Например, ООО «Профи-Плюс» - проект жилого дома в г. Исилькуле. Дважды было выдано отрицательное заключение. Финансирование осуществляется из бюджета. Качество сметной документации весьма низкое.

ООО «АС-Проект» - проект пристройки к бассейну по ул. Декабристов – полгода корректировали проектную документацию. Дважды было выдано отрицательное заключение. Финансирование осуществляется из бюджета. Качество сметной документации весьма низкое.
Во многих проектных организациях, например, ООО «Проектный центр «Капитель», ООО «СтройКон», ООО «АМА», нет специалистов в области пожарной безопасности, в результате разработка мероприятий по обеспечению пожарной безопасности проводится формально.

Грубыми нарушениями требований пожарной безопасности являются:
- отсутствие подъездов к зданиям для пожарной техники;
- несоответствие предела огнестойкости строительных конструкций и заявленной степени огнестойкости зданий;
- отсутствие разделения частей здания различных классов функциональной пожарной опасности на пожарные отсеки;
- несоответствие проектных решений, направленных на обеспечение безопасности людей при возникновении пожара;
- неправильный выбор систем противопожарной защиты проектируемых объектов и другие.

Так, например ООО «ПФ Стройгазпроект» в проектной документации на «Расширение кондитерского цеха по ул. Коммунальная, в Советском АО г. Омска»: было допущено 84 нарушения;
- ООО «Капитель» в проектной документации на «Торговый комплекс «Магнит» по ул. Химиков – пр. Королева, было допущено 67 нарушений.

Следует помнить, что вышеперечисленные нарушения могут привести к тяжелым последствиям в случае возникновения пожара.

В 2011 году по результатам экспертизы были выявлены многочисленные нарушения в части соблюдения требований санитарно-эпидемиологических норм и правил.
- не соблюдаются требования СанПиН по расстоянию от сооружений для хранения легкового автотранспорта до зданий;
- отсутствуют расчёты инсоляции и естественной освещённости, с учётом существующей градостроительной ситуации;
- не представляются сведения о фоновом уровне шума на участке проектирования. Не предусматриваются шумозащитные мероприятия,
- не проводится оценка объектов, требующих наличия санитарно-защитных зон.

Разработка в проектах мероприятий по обеспечению маломобильных групп населения, энергетической эффективности зданий и сооружений, также носит формальный характер.

Основными причинами, по которым на доработку возвращалась сметная документация, являются:
- несоответствие сметной документации представленному проекту;
- применение недействующей сметно-нормативной базы;
- неправильное применение индекса для пересчета текущей стоимости материалов или оборудования в базисный уровень цен.

Проектные организации, чья продукция оценивается ниже всякой критики, и которым необходимо коренным образом пересмотреть систему организации проектирования: ООО «АС-Проект»; ООО «ПЦ «Капитель»; ООО «Капитель»; ООО «Профи-Плюс»; ООО «Строй-Гарант».

Такое положение дел во многом объясняется тем, что еще не создано достаточное количество надежных организаций и фирм в сфере проектирования.

Рыночные отношения в экономике породили развитие среднего и малого бизнеса. В настоящее время существует большое количество мелких проектных организаций, имеющих допуск на проектирование, но не имеющих ни технического оснащения, ни квалифицированных кадров. Как правило, проектирование в этих организациях осуществляется сборными бригадами, исполнители работают в разных организациях, проектные решения по разным разделам проекта не увязаны, руководство ГИПов отсутствует, контроль качества проектной документации не осуществляется.

Кроме того, распались ранее существующие службы заказчика. Многие инвесторы, не имея должной квалификации и опыта, не способны предъявлять необходимые требования к качеству проектной документации. С другой стороны – проектировщики, в угоду заказчику идут на нарушения действующих технических, противопожарных, экологических и санитарных норм. Осуществляют проектирование без наличия технических условий на подключение к инженерным коммуникациям, не выполняются необходимые согласования с заинтересованными организациями.

Но, несмотря на неблагоприятную ситуацию, складывающуюся в проектном деле, все-таки остались проектные организации, которые сумели сохранить квалифицированные кадры, систему контроля, ответственность за выпускаемую проектную продукцию. В их числе следует отметить ООО «Горпроект», ЗАО «Завод сборного железобетона № 6», ООО «Проектный центр «Сибпроект».

2. Государственный строительный надзор

Качественно разработанная проектная документация, соответствующая всем нормативно-техническим требованиям, к сожалению, не является панацеей в вопросах качества строительства.

В процессе строительства Главным управлением также выявляются многочисленные нарушений.

В результате проведенных в 2011 году проверок Главным управлением было выявлено более полутора тысяч нарушений, 90% из которых по качеству строительства. Отмечу, что по сравнению с 2009 годом указанное количество возросло более чем в 4 раза.

Выявляемые в процессе строительного надзора нарушения свидетельствуют о низком качестве выполняемых работ, что отрицательно сказывается на безопасности объектов и их потребительских свойствах.

Нарушения выявляются на каждом из этапов строительства. Приведу некоторые из них.

1. Нарушения при устройстве фундаментом, в том числе:
- при устройстве котлованов зачастую не выполняется крепление вертикальных откосов, крутизна откосов не соответствует проекту,
- отсутствуют акты приемки котлованов под фундаменты,
- при устройстве фундаментов допускаются отклонение положения свай в плане от 7 до 27 см; недопогружение свай более чем на 15% от проектной глубины, наличие сваи-дублера при отсутствии записи в журнале забивки свай,
- монтаж фундаментных блоков осуществляется без перевязки.

Помимо того, что указанные нарушения требуют от застройщика дополнительных затрат на выполнение компенсирующих мероприятий, в результате чего стоимость строительной продукции значительно возрастает, данные нарушения, в случае их неустранения, оказывают влияние на несущую способность зданий и способны создать угрозу жизни и здоровью людей как на стадии строительства, так и в процессе дальнейшей эксплуатации объекта.

Примерами указанных нарушений служат объекты, строительство которых осуществляют ООО «Стрелец плюс» - жилой дом по ул. 5 Линия, ООО СМУ «Кировский» – гаражный комплекс по ул. Крупской; ООО «СтройСити» - жилой дом по пр. Комарова.
Между тем, например, такие организации как ООО «ЗСЖБИ № 6», ООО «Трест № 5», ООО Завод «Сибгазстройдеталь» указанные нарушения допускают крайне редко и могут быть поставлены в пример другим строительным компаниям.

2. Причинами нарушения при устройстве кирпичной кладки несущих и ограждающих конструкций является применение некачественных строительных материалов; нарушения технологии производства работ.

Так, например, при строительстве жилого дома по пр. Космический - ЗАО «СМТ-7», детского сада в мкр. Ясная Поляна - ООО «РостСтрой», жилого дома по ул. Мельничная - ООО «Домус» выявлено:
- применение кирпича прочностью ниже проектной, половняка в объемах, превышающих нормативные, пережженного и недожженного кирпича; раствора с прочностью ниже проектной;
- превышение толщины швов кладки, отсутствие выпусков арматурных стержней сетки при армировании простенков; стены вентканалов выполняются из щелевого кирпича, возведение каменных конструкций последующего этажа до укладки лестничных маршей; отсутствие анкеровки поперечных стен к плитам перекрытий и др.

С положительной стороны при возведении кирпичных зданий и сооружений себя зарекомендовали ООО «Строительная Фирма «Стройпромсиб», ООО «Трест № 5», ООО «Стройпром», ООО «Оптимум-строй».

3. Допускаются нарушения и при возведении полносборных крупно-панельных зданий, в том числе:
- в узлах сопряжения наружных стеновых панелей с внутренними стеновыми панелями отсутствует оклеечная воздухоизоляция, при этом внутренние стеновые панели бывают уже смонтированы - в результате чего происходит намокание и последующее промерзание стыков с образованием ледяной корки внутри жилых помещений;
- объемные блоки шахт лифтов монтируются вплотную к внутренним стеновым панелям, в результате чего на здание передается горизонтальная нагрузка от эксплуатации лифтов, что оказывает отрицательное воздействие на несущую способность зданий и сооружений. Также, в следствие этого, при динамических воздействиях строительных конструкций шахта лифта и мусоропровода является источником шумовых воздействий.
Подобные нарушения были выявлены при строительстве многоквартирных домов по пр. Космический – ЗАО «СМТ-7»; по ул. 22 Апреля, 30б – ООО «Строительные технологии»;
- также допускаются перепады лицевых поверхностей плит перекрытия более чем на 20 мм – в результате чего нарушается горизонтальность потолка, что в дальнейшем влечет дополнительные затраты потребителей на устранение указанного визуального дефекта.

Следует отметить и положительный опыт застройщиков в строительстве полносборных крупно-панельных зданий, которые строят с минимальным количеством замечаний и устраняют в кратчайшие сроки; а именно: ЗАО «ЗСЖБ №6», ЗАО «СМУ-4 КПД». Организация, которая за последний год значительно повысила качество производства СМР – ООО «ДСК «Стройбетон».

4. При устройстве систем инженерно-технического обеспечения, допускаются такие нарушения, как:
- нарушения соединения стальных труб инженерных систем, стояки систем привариваются к креплению;
- допускаются отклонения от вертикали стояков систем отопления, канализации, водоснабжения, монтаж стояков системы отопления производится вплотную к наружным стенам.

Примером данных нарушений может служить ООО «Трест-2» при строительстве жилого дома по ул. Орловского, ООО «Первая строительная компания – при строительстве жилого дома по ул. Мельничная.

Не смотря на то, что указанные нарушения допускаются, как правило, субподрядными организациями, ответственность за них несет генеральный подрядчик.

Кроме того, в настоящее время остро стоит проблема работы системы вентиляции, о чем в Главное управление поступают многочисленные жалобы потребителей.

Массовое применение в строительстве жилых зданий светопрозрачных конструкций с переплетами из ПВХ, клеевой древесины, теплого алюминия со стеклопакетами и герметичными притворами обусловило появление ряда проблем, связанных с недостаточным воздухообменом помещений и нарушением работы системы вентиляции зданий. Повышенная влажность внутреннего воздуха помещений, конденсат на остеклении и в углах наружных стен, испорченная отделка, повреждение оконных блоков, перетекание воздуха из одних каналов в другие, опрокидывание системы вентиляции с притоком холодного воздуха по вентиляционным каналам - вот далеко не полный перечень проблем.

5. Нарушения при выполнении работ по благоустройству прилегающих территорий включают следующие:
- недостаточно и некачественно производится уплотнение оснований и покрытий для устройства отмосток вокруг здания, не выдерживаются проектные уклоны для стока дождевых вод и от таяния снега, в результате чего вода поступает в подвалы, оказывая негативное воздействие на несущие конструкции;
- допускается неуплотнение проезжих частей, пешеходных тротуаров, в результате возникает просадка покрытия, образование водяных линз, разрушение проезжей части;
- с нарушением и на неуплотненное основание устанавливаются бортовые камни, в результате через год бордюры приходят в негодность.

Касаясь вопросов благоустройства, нельзя не отметить вопросы доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения.

На большинстве объектов, в том числе жилых домах, требования СНиП в этой части застройщиками не выполняются, проектные организации закладывают данные требования только в проектах благоустройства и похода к дверям подъезда, игнорируя возможность подъема до лифтового холла.

При устройстве пандусов не выдерживают требования к уклонам, либо устанавливают швеллера таким образом, что отсутствует возможность их использования.

В целом тенденция по благоустройству такова, что стремясь минимизировать затраты, застройщики пытаются сэкономить на благоустройстве. Отступая от проектов, делают откровенный примитивизм, перечеркивая работу проектировщиков, нарушая целостность архитектурного ансамбля.

6. Допускаются при строительстве объектов нарушения требований пожарной безопасности.

Так, далеко не всегда выполняются требования к количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов.

Также к числу основных нарушений следует отнести:
- отсутствие эвакуационных выходов с этажей;
- невыполнение системы дымоудаления и систем пожарной автоматики;
- необеспечение требуемого предела огнестойкости несущих элементов здания и т. д.

Анализ выявленных нарушений позволяет выделить ряд основных причин выполнения строительно-монтажных работ с низким качеством:
1. Ненадлежащий строительный контроль со стороны организаций – участников процесса строительства, в том числе:
- ненадлежащий авторский надзор проектных организаций на всех стадиях строительства объектов;
- ненадлежащий технический надзор со стороны заказчика;
- ненадлежащий контроль подрядных организаций, который должен включать целый рад организационных мероприятий и процедур, обязательных на всех этапах строительства: контроль качества выполнения работ и поступающих строительных материалов, проверку правильности оформления исполнительно-технической документации.

Во многих организациях такие службы строительного контроля попросту отсутствуют.

Зачастую контроль качества работ и поступающих на объекты строительных материалов и изделий начинается и кончается на уровне производителя работ, входной контроль материалов и комплектующих не осуществляется, не на все материалы и изделия есть паспорта, исполнительная документация ведется с нарушениями требований нормативов.

2. Не менее важными факторами, оказывающими непосредственное влияние на качество строительства являются низкая квалификация специалистов ИТР и рабочих основных строительных специальностей, низкое качество строительных материалов и изделии.

Так, зачастую, застройщики, стремясь минимизировать свои затраты, привлекают рабочих из ближнего и дальнего зарубежья низкой квалификации, используют материалы и изделия с более низким качеством.

Исходя из изложенного, решение проблемы повышения качества строительства видится при соблюдении следующих условий:
1. обеспечение единства системы качества проектирования, строительства и строительных материалов;
2. ответственность руководителей строительных организаций перед потребителями за качество строительных продукции;
3. обеспечение строительной отрасли высококвалифицированными специалистами, создания эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
4. внедрение современных систем контроля качества на всех этапах инвестиционного процесса в строительстве.
5. использование новых материалов и технологий, позволяющих в сжатые сроки возводить экономичные, экологически чистые и эстетически привлекательные объекты.

Таким образом, проблема качества строительства не может быть решена исключительно усилиями контрольных и надзорных органов. Только при условии единства целей всех участников строительного процесса станет возможным найти пути ее преодоления.

версия для печати